Le Luxembourg en tant que nation, souhaits renforcer les perceptions positives, surmonter les stéréotypes et les préjugés. Nous voulons mettre en évidence ce que le Luxembourg, au-delà de ses propres intérêts, peut apporter à l’Europe et au reste du monde. Nous voulons être une société moderne, dynamique, ouverte d’esprit et fiable où la créativité, la diversité et la durabilité trouvent leur place. Nous cherchons à faire de notre pays un centre financier compétitif, une économie innovante et respectueuse de l’environnement, avec un certain nombre d’initiatives gouvernementales et un objectif général de rendre le monde meilleur. Parmi ces idées et objectifs, citons la création de l’Agence spatiale luxembourgeoise, la légalisation du cannabis, les mariages entre personnes du même sexe, l’adoption d’enfants par des couples du même sexe, de vastes projets immobiliers, la construction de nouvelles infrastructures, notamment un nouvel aéroport, de nouvelles lignes de tramway, un nouveau stade de football, etc.
En tant que nation fière de son héritage et ayant ses racines au cœur de l’Europe, tournée vers l’avenir, nous aimerions donner l’exemple d’une société inclusive et égalitaire. Pourtant, nous ne parvenons pas à assurer l’égalité des sexes entre parents dans les institutions luxembourgeoises.
Conformément à l’article 273 du Code de la Sécurité Sociale luxembourgeoise, les allocations familiales pour enfants après une séparation ou un divorce ne peuvent être versées qu’au « parent ayant la résidence légale ». Cela inclut les cas où le temps pendant lequel les enfants vivent avec les deux parents est réparti de manière égalitaire entre les deux ménages. Cela s’applique également lorsque le parent n’ayant pas la résidence légale gagne moins que le « parent ayant la résidence légale » mais qu’il élève et s’occupe des enfants pendant le même temps au cours de l’année civile.
Conformément à la décision de la CSJ, 1ere ch., 23 janvier 2020 (Numéro CAL-2020-00288), il n’est pas du ressort du Tribunal de la famille de décider comment les allocations familiales doivent être réparties entre les parents. Toute demande présentée à la Caisse pour l’Avenir des Enfants fournissant des décisions de justice confirmant la Résidence Alternée et demandant que les allocations familiales soient réparties de manière égale entre les parents est refusée. Parfois, l’argument avancé est que le système informatique ne permet pas de répartir les allocations familiales, mais dans la plupart des cas l’article 273 du Code de la sécurité sociale luxembourgeois est cité et fait obstacle à l’égalité de traitement des parents qui élèvent conjointement leurs enfants après une séparation ou un divorce.
Dans une interview publiée dans le Luxemburger Wort du 3 août 2021, la juge Alexandra HUBERTY, vice-présidente du tribunal de la famille de Luxembourg, a exprimé son opinion sur la nécessité d’adapter l’article 273 afin d’assurer l’égalité des sexes entre les parents.
Suite aux modifications du « Code civil » luxembourgeois introduites le 1er novembre 2018, la révision de l’article 273 du « Code de la sécurité sociale » DOIT permettre de répartir les allocations pour enfants, le cas échéant, de manière égale ou en conséquence. Ca n’est pas le cas aujourd’hui, surtout lorsque la résidence Alternée est en place et indépendamment du fait qu’il y ait un enfant ou plus. Les allocations familiales sont distribuées au nom des enfants et doivent être consacrées aux enfants. Si les mineurs vivent dans deux ménages, les allocations doivent être réparties de manière adéquate. Si les parents trouvent un autre arrangement, c’est à eux de décider, mais l’égalité entre les parents doit être garantie.
LET’S MAKE IT HAPPEN!
Les cartes de la CNS tout comme les cartes d’identité ou les passeports sont des documents de base mais indispensables, permettant à un parent d’exercer pleinement ses droits parentaux lorsqu’il communique avec les institutions luxembourgeoises ou voyage avec les enfants à l’étranger. Actuellement, les cartes de la CNS peuvent être commandées en ligne en deux minutes environ, mais après une séparation ou un divorce, le parent « n’ayant pas la résidence légale » ne peut pas obtenir le remplacement ou un deuxième jeu de cartes CNS des enfants et recevoir ces cartes à son lieu de résidence. Cela n’est pas possible car les cartes CNS ne peuvent être envoyées que là où les enfants sont officiellement enregistrés. Contrairement à ce qui se passe dans d’autres pays de l’UE, il n’est pas non plus possible d’aller chercher les cartes personnellement, car elles ne sont envoyées que par la poste.
Cela ne semble pas être un problème important car on suppose que les parents doivent toujours agir dans le meilleur intérêt des enfants et ne pas créer de conflit inutile en ne remettant pas les cartes à l’autre parent. La réalité est malheureusement très souvent très différente. Si le « parent ayant la résidence légale » choisit de ne pas remettre les cartes à l’autre parent, la seule option qui reste est d’aller au tribunal. Notre organisation reçoit constamment des rapports sur de tels cas et incidents qui compromettent souvent les voyages prévus pour les vacances d’été ou d’hiver avec les enfants.
Le fait de ne pas pouvoir obtenir la carte CNS de ses propres enfants viole le principe même d’autorité parentale garanti par la Constitution luxembourgeoise et le Code civil luxembourgeois. Des changements dans la loi doivent être introduits pour assurer l’égalité entre les parents
LET’S MAKE IT HAPPEN!
Après une séparation ou un divorce, seul le « parent ayant la résidence légale » là où les enfants sont officiellement enregistrés peut « réclamer » les aides associées aux enfants. Même avec le modèle de la résidence alternée, où les enfants vivent à temps égal avec les deux parents, le parent » n’ayant pas la résidence légale » n’est pas reconnu par les institutions luxembourgeoises comme un parent qui contribue à élever ses propres enfants. Pour le système administratif luxembourgeois, le parent « n’ayant pas la résidence légale » n’est pas un parent qui élève ses enfants sur une base égalitaire mais une personne seule qui reçoit la visite de ses enfants pendant 6 mois de l’année. Indépendamment du revenu personnel et du nombre d’enfants, tous les avantages financiers, le traitement fiscal préférentiel, l’aide financière de l’État comme le logement ainsi que l’allocation familiale mensuelle de la Caisse de l’Avenir des Enfants vont uniquement au parent chez qui les enfants sont officiellement enregistrés.
Lorsqu’il demande une aide financière de quelque nature que ce soit pour les résidents luxembourgeois, le parent « n’ayant pas la résidence légale » chez qui pourtant un ou plusieurs enfants vit/vivent en garde alternée égalitaire ne peut pas déclarer ses enfants sur sa demande et les inclure dans le calcul global de l’aide financière. Il s’agit là d’une autre forme de discrimination parentale. Le fait de ne pas pouvoir déclarer ses propres enfants comme faisant partie du ménage fausse la réalité et réduit considérablement le montant de l’aide financière disponible et offerte par le gouvernement luxembourgeois.
La loi doit être révisée et les changements nécessaires introduits pour assurer l’égalité entre les parents. L’une des solutions consiste à introduire la double résidence pour les mineurs après une séparation ou un divorce. De tels arrangements existent dans d’autres pays de l’UE, comme le Danemark, où l’égalité est véritablement valorisée.
LET’S MAKE IT HAPPEN!
